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中山市东升镇人民政府
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关于印发《东升镇人民政府重大行政决策合法性审查实施细则》的通知


2016年8月22日 来源:东府[2016]13号  【收藏本文】 浏览
 

各村(居)委会、各单位:

    现将《东升镇人民政府重大行政决策合法性审查实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。执行中如遇到问题,请径向镇法制办反映。(联系人:胡志敏,联系电话:22228129

 

 

                             中山市东升镇人民政府

                                     2016822

 

东升镇人民政府重大行政决策合法性审查实施细则

 

第一条 为促进政府决策民主化、科学化、法制化,全面推进依法行政,加快建设法治政府,根据中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔200410号)、《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔200817号)、《关于加强法治政府建设的意见》(国发〔201033号)、《中山市人民政府重大行政决策合法性审查规定》(中府〔201671号)以及有关法律法规规章和上级政策文件要求,结合我镇实际,制定本细则。

 

第二条 本细则所称的重大行政决策是指镇政府依照法定职权,对关系本镇经济社会发展全局、涉及面广,与公民、法人或者其他组织利益密切相关的事项作出的决定。

第三条 需要进行合法性审查的重大行政决策事项包括:

1.编制和调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划。

2.编制和调整国民经济和社会发展规划、年度计划。

3.编制和调整财政预算,使用重大财政资金,安排基础设施、公用事业等重大政府投资项目,处置重大国有资产,签订重大政府合同。

4.制定和调整经济体制、行政管理体制、财政体制的重大改革措施。

5.制定和调整行政事业性收费和政府管理的重要商品、服务价格,以及文化、医疗卫生、科技、教育、劳动就业、公共交通、住房保障、社会保障等涉及民生的重大政策措施。

6.制定和调整资源开发利用、产业结构和布局、生态和环境保护、历史文化保护、城市管理、水利建设、土地管理、房屋征收等涉及公共利益的重大政策措施。 

7.制定和调整重大突发公共事件应急预案以及食品药品安全、安全生产等涉及公共安全的重大政策措施。

8.开展涉及面广、社会影响大的重大执法整治活动。

9.镇政府行政首长提出的其他重大事项。

第四条 不需要进行合法性审查的重大行政决策事项包括:

1.镇政府人事任免决定;

2.制定镇政府内部事务管理措施;

3.处置突发事件;

4.表彰奖励;

5.依法作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等具体行政行为的;

6.不属于镇政府层面的重大行政决策;

7法律、法规、规章对决策程序已作出规定的其他事项。

第五条 镇法制办负责对属于本细则第三条的重大行政决策事项进行合法性审查,未经合法性审查的重大行政决策不得提交镇政府审议。领导班子开会研究涉法事务时,应有镇法制办负责人列席会议并提出法律意见。

第六条 承办单位向镇政府提交的请示或方案,属于重大行政决策事项的,由镇政府办公室将请示或方案批转至镇法制办进行合法性审查。承办单位在起草阶段向镇法制办征求的意见,不能代替镇法制办的合法性审查意见。

第七条 合法性审查启动后,承办单位应当向镇法制办提供下列文件和材料:

1.提请镇政府审批的请示或方案;

2.重大决策事项的说明,包括基本情况介绍和必要性、可行性说明,以及成本效益风险分析等;

3.所依据的法律、法规、规章、规范性文件和政策,特别是禁止性规定;

4.风险评估报告、专家论证报告、听证报告、征求意见汇总材料等;应当举行听证的提供听证材料;

5.市内外关于相同或相似事项的有关资料;

6.承办单位关于送审事项合法性审查的初步意见;

7.镇法制办进行合法性审查所需要的其他资料。

镇法制办认为需要补充材料的,承办单位应当在3个工作日内补齐;情况紧急的,应当在镇法制办指定的时间内提交。

承办单位对提供材料的真实性、可靠性、完整性负责,承办单位因工作失职提供材料不真实、不准确、不完整或故意隐瞒真实情况导致镇政府重大决策失误,造成严重后果的,承办单位依照有关规定承担相应责任。

第八条 镇法制办收到承办单位文件和材料后,应当从以下方面进行合法性审查工作。

1.事项是否属于镇政府职权范围;

2.决策的形成过程是否经过法定程序;

3.是否符合法律、法规和规章的规定;

4.是否与我市、镇现行的规范性文件和其他政策措施协调、衔接;

5.是否存在滥用行政自由裁量权而违反行政适当性的问题;

6.是否属于不应该进行合法性审查的事项;

7.是否存在其他法律方面的问题。

第九条 镇法制办开展合法性审查,应充分发挥镇政府法律顾问的审查作用,但不得以外聘法律顾问或律师事务所名义出具《合法性审查意见》。合法性审查可以采取书面征求意见,实地调查研究,收集有关资料,召开座谈会、论证会等方式进行。对重大行政决策进行合法性审查时,需要通过新闻媒体公开向社会征求意见的,应当在镇政府门户网站上发布公告。

第十条 镇法制办应当在受理之日起20个工作日内完成对重大行政决策的合法性审查,镇政府有特殊要求的,应按照要求的时限完成,但应为合法性审查预留不少于5个工作日的时间。承办单位向镇法制办提供材料齐备之日为受理之日。有下列情形之一的,所需的时间不计入镇法制办合法性审查期限内:

1.承办单位按照本办法补充审查材料的;

2.镇法制办采取实地调查研究,收集有关资料,召开会议等方式进行审查的;

3.经镇法制办负责人批准认可的其他情形。

第十一条 镇法制办完成合法性审查工作后,应以自己的名义向镇政府提交《合法性审查意见书》并抄送单位,合法性审查意见书应当载明下列内容:

1.审查的重大行政决策或政务事项方案名称;

2.重大行政决策方案内容是否合法的明确判断和理由;

3.修改的意见和建议。

第十二条 承办单位应当对法制办出具的《合法性审查意见书》进行认真研究,合理吸纳审查意见;有不同意见的,应与镇法制办沟通研究,形成统一意见;未采纳法制办合法性审查意见或未与法制办形成统一修改意见的,承办单位应作出书面说明,并连同修改完善后的送审稿,再次报镇政府审议。

第十三条 各单位、各部门要充分认识合法性审查工作的重要性,把依法行政落实到镇政府工作的各个方面、各个环节,确保镇政府作出的每一项重大决策都合法合规。

第十四条 承办单位要严格遵守重大行政决策制发的必经程序,按规定和要求向镇法制办提供有关资料,支持配合镇法制办开展合法性审查工作。同时,要高度重视镇法制办提出的合法性审查意见,认真加以研究,吸收正确意见。

第十五条 法制办对镇政府办公室转批的合法性审查事项,要做到认真审查、有错必纠,有效维护法制统一和政令畅通。应建立和落实合法性审查工作责任制,建立审查资料档案,提高合法性审查的准确性和时效性。

第十六条 提高保密意识,对于涉密的重大行政决策事项,参与合法性审查的工作人员应严格遵守保密纪律,不得泄漏审查事项的内容。

第十七条 违反本细则,未经合法性审查或未采纳法律审查意见导致决策失误,造成严重后果的,将进行严肃追责,按照国务院《行政机关公务员处分条例》等相关规定追究责任单位及其责任人的行政责任。

第十八条 本细则由东升镇人民政府负责解释,自201691日起执行。

 
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